CASO PRÁCTICO Nº1 : ARTICULACIÓN NORMATIVA EN EL ESTADO AUTONÓMICO
ALUMNO : JOËL ROSSELL FORT (804117)
El Reglamento aragonés de Festejos Taurinos Populares (art. 7.d) del Decreto 226/2001,
de 18 de septiembre, del Gobierno de Aragón) exige la presencia mínima obligatoria en
los espectáculos taurinos populares de “un médico y un ATS o diplomado universitario en
enfermería”.
La Ley 11/2005, de 28 de diciembre, reguladora de los espectáculos públicos, actividades
recreativas y establecimientos públicos de la Comunidad Autónoma de Aragón
(disposición adicional 4a) añade que “excepcionalmente y atendiendo a las peculiaridades
del festejo a celebrar, como pudieran ser el recorrido o espacio en que se desarrolle o el
número de participantes en el mismo, el órgano administrativo competente para otorgar la
autorización podrá exigir un equipo médico con mayor número de profesionales sanitarios
y medios de evacuación de posibles heridos para garantizar una adecuada prevención y
asistencia sanitaria”).
Sin embargo, el reglamento estatal de instalaciones sanitarias y los servicios médicoquirúrgicos en los espectáculos taurinos (RD 1649/1997, de 31 de octubre) exige un
equipo médico quirúrgico integrado por dos médicos (un médico especialista en cirugía
general o traumatología; y un Ayudante, también licenciado en Medicina).
Ante esta discordancia, la Federación Aragonesa de Sindicatos y Asociaciones de
Médicos Titulares y de Atención Primaria (FASAMET) impugna judicialmente la norma
aragonesa afirmando el carácter básico del reglamento estatal (RD 1649/1997) en lo
que respecta a requisitos sanitarios de los festejos taurinos porque su Disposición
adicional única invoca el art. 149.1.16 de la Constitución, y sostiene que ese
reglamento desarrolla el art. 40.7 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad,
por remisión del art. 3.3 de la Ley 10/1991, de 4 de abril, de potestades administrativas en
materia de espectáculos taurinos.
En contra, el Gobierno de Aragón aduce que la normativa estatal sobre espectáculos
taurinos (la citada Ley estatal 10/1991 y su reglamento de desarrollo, el RD 145/1996, de
2 de febrero) es de aplicación general sólo en defecto de normativa autonómica.
Como los festejos taurinos populares son de competencia autonómica, el Gobierno de
Aragón entiende que no todas las normas del Reglamento –estatal- de Espectáculos
Taurinos son básicas, en particular las que regulan servicios médicos en los festejos
populares. El Gobierno de Aragón insiste en que los festejos taurinos populares -también
las instalaciones y servicios sanitarios exigibles- están exceptuados de la regulación
general de los espectáculos taurinos según el art. 10 de la citada Ley estatal 10/1991. Sin
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embargo, el art. 2.3 de esa misma Ley estatal requiere para dichos festejos populares la
existencia de “las instalaciones y servicios sanitarios adecuados para atender cualquier
emergencia que pueda producirse” y prevé que éstos “se establecerán en todo caso
conforme a lo dispuesto en la legislación general de sanidad”.
- ADMINISTRACIONES : GOBIERNO ARAGÓN (Que tiene un Reglamento Aragonés de
festejos Taurinos populares). Exige 1 medico, + 1 ATS o 1 enfermero - GOBIERNO
ESTATAL (Reglamento Estatal ISFTP). Exige 1 médico y otro médico especializado en
traumatología o cirujano. FASAMET (Particular afectado; Sujeto privado)
- Sale más barato aplicar la norma Aragonesa que la Estatal.
CUESTIONES :
1. ¿Cómo es posible que FASAMET haya impugnado el Decreto aragonés? ¿Es
posible recurrir un reglamento administrativo?
FASAMET, impugna el Decreto Aragonés en base al artículo 26 de la Ley 98 LJ, en
relación con el artículo 112.3 LPACAP. Dicho recurso, es directo, ante la jurisdicción
contencioso - administrativa.
2. Razone sobre los títulos competenciales en juego : “bases y coordinación
general de la sanidad” y “festejos taurinos populares”. ¿Dónde se localiza cada
uno de ellos? ¿Cuál prevalecerá en este caso? ¿Habría a su juicio algún otro
título competencial aplicable?
Esta norma estatal es muy especifica, entonces no deja recorrido a la comunidad
Autónoma para legislar sobre esas bases. De todas formas, el Estado contradice esto,
porque habría que garantizar cierta seguridad al tratarse de espectáculos de riesgo.
Asimismo, son bases y ya esta. Es decir, el estado legisla y ya está.
Las bases y coordinación general de seguridad se recoge en el 149.1.16.
Los festejos taurinos populares se recogen en el artículo 71.54 del Estatuto de Aragón,
donde implícitamente se dice que es de competencia exclusiva de la CC.AA. Es decir,
habría que hace una interpretación de este artículo para saber si es de competencia
Estatal.
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3. ¿Considera de carácter básico la norma estatal que exige dos médicos en los
festejos taurinos populares? ¿Qué asuntos o detalles podrían regular las CCAA
en desarrollo de esta norma estatal? ¿Qué acción, y ante qué órgano, podría
interponer la Comunidad Autónoma de Aragón en caso de entender que la
normativa estatal sobre servicios médicos mínimos obligatorios en los
espectáculos taurinos populares no goza de carácter básico?
Todo ello depende del punto de vista de donde lo veamos, si lo observamos desde un
punto de vista nacionalista pero periférico, no sería básico, ya que de esta manera a la
comunidad autónoma no lo quedaría nada para acabar de legislar sobre esa temática. Es
decir, tendría poca potestad y poco recorrido.
Por otra parte, desde un punto de vista nacionalista estatal, cabe decir, y remarcar que es
una ley básica y al ser básica la CC.AA no podría legislar sobre ese ámbito.
Si la CC.AA entiende que hay una norma que excede de su competencia, esta impondría
un conflicto de competencias.
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